Documento nº 9

Calidad de leche

1. Normativa Legal

Normativa comunitaria

- Reglamento (CE) N° 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo de 28 de enero de 2002 por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria.

- Reglamento (CE) N° 852/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de abril de 2004 relativo a la higiene de los productos alimenticios.

- Reglamento (CE) N° 853/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de abril de 2004 por el que se establecen nonnas especificas de higiene de los alimentos de origen animal.

- Reglamento (CE) N° 854/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de abril de 2004 por el que se establecen normas específicas para la organización de controles oficiales de los productos de origen animal destinados al consumo humano.

- Reglamento (CE) N° 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de abril de 2004 sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales.

- Reglamento (CE) N° 183/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de enero de 2005 por el que se fijan requisitos en materia de higiene de los piensos.

- Reglamento (CE) N° 2073/2005 de la Comisión de 15 de noviembre de 2005 relativo a los criterios microbiológicos aplicables a los productos alimenticios.

- Reglamento (CE) N° 2074/2005 de la Comisión de 5 de diciembre de 2005 por el que se establecen medidas de aplicación para determinados productos con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento (CE) N° 853/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo y para la organización de controles oficiales con arreglo a lo dispuesto en los Reglamentos (CE) N° 854/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo y (CE) N° 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, se introducen excepciones a lo dispuesto en el Reglamento (CE) ° 852/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo y se modifican los Reglamentos (CE) N° 853/2004 y (CE) N° 854/2004.

- Reglamento (CE) N° 1662/2006 de la Comisión de 6 de noviembre de 2006 que modifica el Reglamento (CE) N° 853/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas especificas de higiene de los alimentos de origen animal.

- Reglamento (CE) N° 1663/2006 de la Comisión de 6 de noviembre de 2006 que modifica el Reglamento (CE) N° 854/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establecen normas específicas para la organización de controles oficiales de los productos de origen animal destinados al consumo humano.

- Reglamento (CE) N° 1664/2006 de la Comisión de 6 de noviembre de 2006 por el que se modifica el Reglamento (CE) N° 2074/2005 en cuanto a las medidas de aplicación de determinados productos de origen animal destinados al consumo humano y se derogan algunas medidas de aplicación.

- Decisión de la Comisión 2006/765/CE, por Ia que se derogan determinados actos de aplicación relativos a la higiene de los productos alimenticios y a las normas sanitarias que regulan la producción y comercialización de determinados productos de origen animal destinados al consumo humano.

- Decisión de la Comisión 2006/677/CE, por la que se establecen las directrices que fijan criterios para la realización de auditorías con arreglo al Reglamento (CE) N° 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y Ia normativa sobre salud animal y bienestar de los animales.

- Decisión de la Comisión 2007/363/CE, sobre directrices destinadas a ayudar a los Estados miembros a elaborar el plan nacional de control único, integrado y plurianual previsto en el Reglamento (CE) N° 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo.

- Reglamento (CE) N° 73/2009 del Consejo de 19 de enero de 2009 por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa a los agricultores en el marco de la política agrícola común y se instauran determinados regímenes de ayuda a los agricultores y por el que se modifican los Reglamentos (CE) N° 1290/2005, (CE) N° 247/2006, (CE) N° 378/2007 y se deroga el Reglamento (CE) N° 1782/2003.

- Reglamento (CE) N° 1069/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2009 por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a los subproductos animales y los productos derivados no destinados al consumo humano y por el que se deroga el Reglamento (CE) N° 1774/2002.

- Reglamento (CE) N° 1162/2009 de la Comisión de 30 de noviembre de 2009, por el que se establecen disposiciones transitorias para la aplicación de los Reglamentos (CE) N° 853/2004, (CE) N° 854/2004 y (CE) N° 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo.

- Reglamento (CEE) N° 37/2010 de Ia Comisión de 22 de diciembre de 2009 relativo a las sustancias farmacológicamente activas y su clasificación por Io que se refiere a los limites máximos de residuos en los productos alimenticios de origen animal.

- Reglamento (UE) N° 142/2011 de Ia Comisión de 25 de febrero de 2011 por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) N° 1069/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a los subproductos animales y los productos derivados no destinados al consumo humano, y la Directiva 97/78/CE del Consejo en cuanto a determinadas muestras y unidades exentas de los controles veterinarios en la frontera en virtud de la misma.

Normativa Nacional

- Real Decreto 1945/1983, de 22 de junio, por el que se regulan las infracciones y sanciones en materia de defensa del consumidor y de la producción agro-alimentaria.

- Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.

- Real Decreto 109/1995, de 27 de enero, sobre medicamentos veterinarios.

- Real Decreto 2611/1996, de 20 de diciembre, por el que se regulan los programas nacionales de erradicación de enfermedades de los apimales.

- Real Decreto 1749/1998, de 31 de julio, por el que se establecen las medidas de control aplicables a determinadas sustancias y sus residuos en los animales vivos y sus productos.

- Real Decreto 3478/2000, de 29 de diciembre, por el que se modifica el Real Decreto 2611/1996, de 20 de diciembre, por el que se regulan los programas nacionales de erradicación de enfermedades de los animales.

- Ley 8/2003, de 24 de abril, de Sanidad Animal.

- Real Decreto 51/2004, de 19 de enero, por el que se modifica el Real Decreto 2611/1996, de 20 de diciembre, por el que se regulan los programas nacionales de erradicación de enfermedades de los animales.

- Real Decreto 217/2004, de 6 de febrero, por el que se regulan la identificación y registro de los agentes, establecimientos y contenedores que intervienen en el sector lácteo, y el registro de los movimientos de la leche.

- Real Decreto 947/2005, de 29 de julio, por el que se establece un sistema de identificación y registro de los animales de las especies ovina y caprina.

- Real Decreto 640/2006, de 26 de mayo, por el que se regulan determinadas condiciones de aplicación de las disposiciones comunitarias en materia de higiene, de la producción y comercialización de los productos alimenticios, modificado por el RD 1338/2011 por el que se establecen distintas medidas singulares de aplicación de las disposiciones comunitarias en materia de higiene de la producción y comercialización de los productos alimenticios.

- Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del sector público.

- Real Decreto 1728/2007, de 21 de diciembre, por el que se establece la normativa básica de control que deben cumplir los operadores del sector lácteo y se modifica el

- Real Decreto 217/2004, de 6 de febrero, por el que se regulan la identificación y registro de los agentes, establecimiento y contenedores que intervienen en el sector lácteo, y el registro de los movimiento de la leche.

- Real Decreto 61/2011, de 21 de enero, sobre declaraciones a efectuar por los compradores de leche y productos lácteos de oveja y cabra.

- Real Decreto 752/2011, de 27 de mayo, por el que se establece la normativa básica de control que deben cumplir los agentes del sector de leche cruda de oveja y cabra.

- Ley 17/2011, de 5 de julio, de seguridad alimentaria y nutrición.

- Real Decreto 1600/2011, de 4 de.noviembre, por el que se modifica el Real Decreto 217/2004 de 6 de febrero, por el que se regulan la identificación y registro de los agentes, establecimientos, y contenedores que intervienen en el sector lácteo, y el registro de los movimientos de la leche y el Real Decreto 1728/2007, de 21 de diciembre, por el que se establece la normativa básica de control que deben cumplir los operadores del sector lácteo.

2. Consideraciones sobre la calidad de leche de vaca en Galicia.

Las consideraciones sobre la calidad de la leche de las explotaciones de ganado vacuno lechero en la Galicia se plantean en dos aspectos diferentes; el primero de ellos el relacionado con nuestra pertenencia a la Unión Europea y la incorporación de la legislación comunitaria en materia de higiene de los productos animales destinados al consumo humano, y entre ellos la leche de vaca, a la legislación nacional y autonómica y los controles establecidos para su cumplimiento, y el segundo aspecto es el de análisis de los datos de grasa y proteina, como parámetros de calidad más representativos y su comparación con los datos de la producción nacional y de los paises productores de la UE.

Los requisitos de la UE

El objetivo de todo el paquete sobre higiene de los alimentos es garantizar la calidad y seguridad alimentaria a los consumidores a la vez que fomentar el desarrollo de productos cada vez más saludables.

En esta fase hay que diferenciar, desde mi punto de vista, dos etapas diferentes, la primera de ellas se inicia en los años 90 con la transposición de las normas de la UE a la norma nacional sobre los requisitos que debe cumplir la leche de vaca y en donde se establecen los sistemas de control por parte de las autoridades competentes, y en donde la información que se dispone sobre los parámetros higiénico sanitarios y de seguridad alimentaria es muy limitada dado que los laboratorios interprofesionales comienzan su actividad a finales de los 80 y principios de los 90, y una segunda etapa a partir del año 2002 como consecuencia del establecimiento de los principios generales de la legislación alimentaria y la creación de la Autoridad Europea de Seguridad alimentaria, que dará lugar al desarrollo del paquete de higiene alimentaria, en donde se da protagonismo al productor de leche como responsable primario de la calidad y seguridad de lo que produce, y el establecimiento de criterios de trazabilidad en donde se implican las autoridades sanitarias, los productores y los industriales.

La implantación de los laboratorios interprofesionales hace posible una información hasta entonces prácticamente inexistente de los parámetros contemplados en la legislación sanitaria como son la calidad bacteriológica, relacionada con la higiene y limpieza en los procesos de ordeño y conservación de la leche, el recuento de células somáticas, relacionado con la situación sanitaria del ganado y en particular con la presencia de mamitis en el ganado, y sobre el control de residuos de productos veterinarios en la leche, consecuencia de la prevención y tratamiento de las enfermedades del ganado.

La mejora de la calidad higiénica y sanitaria ha evolucionado desde 1990 de forma rápida y continuada de manera, que cuando se plantea a partir de 2004 las nuevas exigencias de calidad y trazabilidad, la calidad de la leche en Galicia es totalmente homologable a la del resto de los países productores del la UE.

A partir del 2004 y con el desarrollo de la legislación de la UE se establecen nuevos objetivos que van mas allá del cumplimiento de las exigencias normativas de calidad y que suponen el desarrollo, tanto a nivel nacional como autonómico, de las estructuras de información necesarias para garantizar la trazabilidad de la leche producida

Esto se refleja en la base de datos de LETRAQ gestionada por el Ministerio de Agricultura y en la que participa la Industria, que aporta diariamente la información de toda su recogida, el Ligal, reconocido como laboratorio oficial que vuelca todos los datos de calidad y la Administración autonómica que gestiona el Programa Nacional de control oficial de las condiciones higiénico sanitarias de la producción y de la trazabilidad de la leche cruda de vaca y el Plan nacional de investigación residuos (PNIR).

Además, hay establecido un protocolo de actuación entre la Conselleria do Medio Rural, la Conselleria de Saúde Pública y el Ligal para el control de residuos de productos veterinarios, cuando estos aparecen, y que permiten inmovilizar la leche en la explotación hasta garantizar que no existen riegos sanitarios.

Todo ello conforma un sistema de control eficaz de riesgos y de protección de la salud de los consumidores y que supone un compromiso continuado entre los productores, industrias y administración.

Análisis de datos

El análisis de los datos de calidad, medida como el contenido en grasa y proteína, debe realizarse, desde mi punto de vista teniendo en cuenta los sistemas de producción que se desarrollan en la comunidad y la influencia que tienen en el valor nutritivo final del producto.

Relacionado con este punto, es indudable que cada vez más los esquemas de calidad diferenciada en general, y los relacionados con la leche y los productos lácteos en particular (D.O, esquemas de calidad específicos, agricultura ecológica), son susceptibles de ser incluidos en programas de ayudas de la UE, nacionales o autonómicos y sin duda añaden valor la producción.

Hay que señalar el potencial de desarrollo de proyectos de I+D+i que se están realizando para la obtención de productos diferenciados más saludables con una mejor utilización de los recursos disponibles en pastos y forrajes.